Energetika, právo a investície

Mykhailo pyrtko ako sa medzinárodný záväzok vo výške 8,5 miliardy dolárov stal jedným z najsledovanejších experimentov v globálnom klimatickom financovaní

1. Úvod: historický záväzok

V novembri 2021, na okraji klimatického summitu COP26 v Glasgowe, sa udialo niečo skutočne bezprecedentné. Spojené štáty, Spojené kráľovstvo, Európska únia, Francúzsko a Nemecko spoločne oznámili záväzok vo výške 8,5 miliardy dolárov na pomoc Južnej Afrike pri urýchlení jej prechodu od uhlia. Balík – oficiálne známy ako Partnerstvo pre spravodlivú energetickú transformáciu, alebo JETP – bol prvý svojho druhu zameraný na rozvíjajúcu sa ekonomiku a poslal jasný signál rozvojovému svetu: najbohatšie národy boli pripravené vložiť vážne peniaze za svoju klimatickú rétoriku.

Južná Afrika nebola vybraná náhodne. Je to najuhlíkovo intenzívna ekonomika afrického kontinentu, zodpovedná za približne 1% svetových emisií skleníkových plynov napriek tomu, že predstavuje len zlomok svetového HDP. Jej elektroenergetický sektor je dominovaný uhlím v miere, ktorá nemá medzi veľkými ekonomikami takmer obdobu. A jej boj s energetickou chudobou, nezamestnanosťou a priemyselným úpadkom z nej robí mikrokozmos dilem, ktorým čelí desiatky rozvojových krajín vyzývaných opustiť fosílne palivá v zrýchlených časových harmonogramoch. Ak by sa spravodlivá energetická transformácia mohla osvedčiť v Južnej Afrike, tvrdilo sa, mohla by slúžiť ako opakovateľný model pre svet.

O štyri roky neskôr je obraz podstatne zložitejší, než naznačoval optimizmus Glasgowa.

2. Uhoľný problém: prečo je táto transformácia taká ťažká

Aby sme pochopili rozsah toho, o čo sa pokúša, je potrebné pochopiť, ako hlboko je uhlie zakorenené v energetickom systéme Južnej Afriky. Približne 80% elektrickej energie krajiny sa vyrába v uhoľných elektrárňach, pričom prevažná väčšina z nich je prevádzkovaná štátnou spoločnosťou Eskom. Táto závislosť nie je nedávnym vývojom – budovala sa počas storočia, formovaná hojnými zásobami uhlia v krajine, priemyselnou politikou éry apartheidu a desaťročiami nedostatočného investovania do alternatív.

Eskom samotný je v stave hlbokej inštitucionálnej krízy. Jeho flotila uhoľných elektrární, z ktorých mnohé sú desaťročia staré a zle udržiavané, bola hlavnou príčinou výpadkov elektriny – rotujúcich výpadkov, ktoré sa od konca 2000-tych rokov stali charakteristickým znakom južhoafrickégo života. V najhoršom období, v rokoch 2022 a 2023, Južná Afrika zažívala výpadky 6. stupňa, čo znamenalo až dvanásť hodín výpadkov elektriny denne. Ekonomické náklady boli devastujúce, pričom Rezervná banka odhaduje ročné straty HDP v stovkách miliárd randov.

Paradox v srdci transformácie je ostrý. Uhoľné elektrárne spôsobujúce krízu sa jednoducho nedajú odstaviť – zostávajú chrbtovou kosťou siete, pre ktorú nie je k dispozícii žiadna okamžitá náhrada. Príliš rýchle zatvorenie by prehĺbilo samotnú energetickú krízu, ktorá už škrtí ekonomiku. Príliš pomalý pohyb naopak perpetuuje emisie uhlíka a odkladá investície do obnoviteľných zdrojov, ktoré krajina zúfalo potrebuje. Nájdenie tohto balansu je ústrednou výzvou pre juhoafrických tvorcov energetickej politiky.

Zložitosť umocňuje finančná pozícia spoločnosti Eskom. Spoločnosť nesie dlhové bremeno vo výške približne 400 miliárd randov, nahromadené rokmi zlého hospodárenia, zajatovania štátu a predražených zmlúv. Obsluha tohto dlhu spotrebúva zdroje, ktoré by mali byť nasmerované na údržbu a nové výrobné kapacity. Bez vyriešenia dlhovej otázky nie je možná žiadna dôveryhodná energetická transformácia – práve preto sa oddlženie stalo ústredným prvkom balíka JETP.

3. Kam skutočne idú peniaze?

Titulná cifra 8,5 miliardy dolárov si vyžaduje dôkladnú analýzu, pretože zloženie balíka má enormný význam. Z celkovej sumy relatívne skromný podiel má formu grantov – peňazí, ktoré netreba splácať. Väčšina je štruktúrovaná ako zvýhodneré pôžičky – pôžičky ponúkané za nižšie ako trhové úrokové sadzby, a záruky určené na prilákanie ďalších súkromných investícií. Pre krajinu, ktorá už zápasí s ťažkým dlhovým bremenom, rozdiel medzi grantmi a pôžičkami nie je sémantický – je to rozdiel medzi skutočnou úľavou a dodatočnou finančnou záťažou oblečenou do klimatického jazyka.

Investičný plán JETP, zverejnený koncom roka 2022, stanovil, ako sa mali prostriedky nasadiť v piatich prioritných oblastiach: výroba elektriny, prenos a distribúcia elektriny, zelený vodík, elektrické vozidlá a rozvoj zručností. Z nich elektroenergetický sektor – tak odstavovanie starých uhoľných kapacít, ako aj obstarávanie novej obnoviteľnej výroby – priťahuje najväčšiu pozornosť.

Na strane obstarávania obnoviteľných zdrojov Južná Afrika dosiahla skutočný pokrok. Program obstarávania energie z obnoviteľných zdrojov od nezávislých výrobcov energie, známy ako REIPPPP, počas po sebe nasledujúcich kôl uviedol do prevádzky významné kapacity vetrnej a slnečnej energie, pričom nezávislí výrobcovia energie teraz zmysluplne prispievajú do siete. Niekoľko veľkých projektov v Severnom Kape, jednom z najslnečnejších regiónov sveta, ukázalo, že Južná Afrika dokáže pritiahnuť súkromný kapitál pre čistú energiu, keď to regulačné prostredie dovoľuje.

Sieťová infraštruktúra však zostáva kritickým úzkym miestom. Projekty obnoviteľnej energie, najmä v Severnom a Západnom Kape, sú čoraz viac obmedzované kapacitou prenosových vedení na prepravu energie tam, kde sa spotrebúva. Prenosová sieť spoločnosti Eskom si vyžaduje značné investície a rozšírenie – investície, ktoré majú prostriedky JETP čiastočne katalyzovať, ale ktorým čelia oneskorenia v obstarávaní, regulačná zložitosť a obmedzenia inštitucionálnej kapacity samotného Eskom.

Azda najsledovanejším prvkom balíka je ustanovenie o oddlžení spoločnosti Eskom. Juhoafrická vláda sa zaviazala prevziať značnú časť dlhu spoločnosti Eskom do suverénnej súvahy – proces, ktorý sa začal, ale zostáva politicky kontroverzný. Teória je priamočiara: oslobodenie spoločnosti Eskom od dlhového bremena uvoľňuje peňažné toky na údržbu a investície, pričom vytvára podmienky, za ktorých môže byť spoločnosť reštrukturalizovaná a nakoniec rozdelená na samostatné subjekty výroby, prenosu a distribúcie. V praxi sa to ukázalo byť podstatne zložitejším.

Širšiu obavu, ktorú vyjadrujú analytici a organizácie občianskej spoločnosti, predstavuje tempo skutočného čerpania prostriedkov. Prislúbené peniaze a vynaložené peniaze sú veľmi odlišné veci a história medzinárodného klimatického financovania je posiata záväzkami, ktoré sa pomaly presúvali od oznámenia k projektu. K polovici 2020-tych rokov zostáva značná časť prostriedkov JETP v štádiu plánovania a rokovania, nie aktívneho nasadenia v teréne.

4. Doterajší pokrok: čo sa skutočne zmenilo?

Každé čestné hodnotenie spravodlivej energetickej transformácie Južnej Afriky musí uznávať skutočný pokrok aj výrazné nedostatky v porovnaní s ambíciami Glasgowa.

Na pozitívnej strane, koniec každodenných výpadkov elektriny – dosiahnutý kombináciou zlepšeného výkonu elektrární Eskom, pridania obnoviteľných kapacít a výbuchu inštalácií strešných solárnych panelov domácnosťami a podnikmi – predstavuje skutočné zlepšenie energetickej situácie. Súkromný solárny trh Južnej Afriky rástol pozoruhodným tempom, poháňaný spotrebiteľmi a podnikmi, ktorí si jednoducho nemohli dovoliť čakať na štátne riešenie. Táto organická, trhom riadená odpoveď pridala gigawatty distribuovanej výroby do systému v relatívne krátkom čase, čím preukázala, že základňa obnoviteľných zdrojov Južnej Afriky je svetovej triedy.

Vyvíjal sa aj politický rámec. Reformy licenčného režimu, ktorý predtým vyžadoval ťažkopádne schvaľovacie procesy pre projekty súkromnej výroby nad určitú hranicu, otvorili trh pre oveľa širší okruh nezávislých výrobcov. Obce postupne, hoci nerovnomerne, dostávajú povolenie nakupovať vlastnú energiu, namiesto toho, aby zostávali úplne závislé od spoločnosti Eskom.

Oproti tomu odstavovanie uhoľných kapacít prebiehalo pomalšie, ako sa pôvodne predpokladalo. Niekoľko zastaraných elektrární Eskom, ktoré boli naplánované na uzavretie, predĺžilo prevádzkovú životnosť, čiastočne preto, že náhradné kapacity ešte nie sú k dispozícii, a čiastočne preto, že politická a pracovná dynamika okolo uzávierok je zložitá. Cieľ odstaviť 35 gigawattov uhoľných kapacít do roku 2050 zostáva oficiálnou politikou, ale priebežné míľniky sú pod tlakom.

Ambícia zeleného vodíka, ktorá vzbudila v Glasgowe značný medzinárodný záujem, napreduje pomaly. Južná Afrika má potenciál obnoviteľnej energie a zásoby kovov zo skupiny platiny, aby sa stala významným hráčom v globálnych dodávateľských reťazcoch vodíka, ale premena tohto potenciálu na prevádzkové projekty si vyžaduje regulačnú jasnosť, investície do infraštruktúry a zmluvy o odbere, ktoré sú stále predmetom rokovaní.

5. Záver: test pre celý svet

Spravodlivá energetická transformácia Južnej Afriky je vo svojej podstate experimentom v tom, či medzinárodné klimatické financovanie môže skutočne fungovať vo veľkom meradle pre rozvojovú ekonomiku. Ambícia je skutočná. Základňa zdrojov je priaznivá. Smer politiky, hoci vykonávaný nedokonale, je vo všeobecnosti správny. A medzinárodné spoločenstvo prevzalo finančný záväzok, ktorý, hoci nedokonalý svojou štruktúrou, je reálny.

To, čo juhoafrická skúsenosť už ukázala, je, že prekážky transformácie sú rovnako inštitucionálne a politické ako technické alebo finančné. Peniaze samotné nestavajú prenosové vedenia, neprekvalifikujú pracovníkov, neriešia dlhové krízy energetických spoločností ani neprekračujú zotrvačnosť storočnej uhoľnej ekonomiky. Vyžaduje si to štátnu kapacitu, politickú vôľu, regulačnú reformu a skutočné partnerstvo medzi vládami, inštitúciami rozvojového financovania a súkromným sektorom – a to všetko súčasne.

Svet pozorne sleduje, a nie len ako akademickú záležitosť. Krajiny naprieč Afrikou, Áziou a Latinskou Amerikou si berú ponaučenia zo skúsenosti Južnej Afriky pri rokovaní o vlastných podmienkach zapojenia do globálnej energetickej transformácie. Ak Južná Afrika dokáže preukázať, že partnerstvo vo výške 8,5 miliardy dolárov prináša merateľnú dekarbonizáciu bez obetovania rozvoja, urobí jeden z najdôležitejších príspevkov ku globálnej klimatickej diplomacii desaťročia. Ak sa to zastaví, posilní to skepticizmus rozvojových krajín, ktoré tušia, že klimatické financovanie, hoci oznámené akokoľvek štedro, len zriedka prichádza za podmienok, na ktorých záleží.

Cesta od uhlia je dlhá. Južná Afrika je na nej – ale tempo a cieľ zostávajú skutočne neisté.